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新行政处罚法十大亮点值得关注|雅博体育app网页版app
发布时间: 2021-05-11
本文摘要:雅博体育app网页版app,雅博体育app网页版官网,亮点4:行政处罚实施权向基层延伸现行政处罚法第20条规定:行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。也就是说,在违法行为需要行政处罚和刑事处罚的情况下,行政执法机关必须将案件转移到司法机关,优先刑事处罚。

2021年1月22日,十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过修订后的中华人民共和国行政处罚法,从2021年7月15日开始实施。这是行政处罚法实施24年后的第一次大修,对应新时代的要求,严格规范公正文明执法,切实保护行政管理相对人的合法权益具有重要意义。新行政处罚法十大亮点值得关注各级自然资源主管部门作为行政执法部门,享有法律、行政法规授予的多项行政处罚权。

贯彻行政处罚法是各级自然资源主管部门的重要责任。要认真做好新行政处罚法的学习宣传工作,掌握基本精神和核心内容,加强制度建设,规范行政处罚程序,确保行政处罚在法治轨道上运行,不断提高自然资源管理的法治化水平。亮点1:首次明确行政处罚概念的1996年实施的行政处罚法,行政处罚是什么,法律上下的定义不足,行政处罚法不能说是很大的缺陷。

行政处罚法作为调整整行政处罚领域的基本法,对行政处罚的内涵和外延没有明确的定义,不利于整个行政处罚领域的法治统一。同时,国家立法机关在制定行政处罚单行法和行政立法机关在制定行政处罚单行法规时,对处罚对象和处罚范围的确定也没有严格遵守标准。

本次修订行政处罚法应对行政处罚的下一个定义,已经成为各方面的共识。新修订的行政处罚法第二条明确规定,行政处罚是指行政机关依法处罚违反行政管理秩序的市民、法人或其他组织,以减少权益或增加义务的行为。

这项规定明确了行政处罚的主体是行政机关,行政处罚的对象是违反行政管理秩序的市民、法人或其他组织,行政处罚的内容以减少损害权益或增加义务的方式进行处罚,全面反映了行政处罚的内涵和外延,有利于区分行政处罚和其他行政行为。亮点2:完善行政处罚种类的现行行政处罚法规定的行政处罚种类包括警告、罚款、违法收入、违法财产没收、停产、吊销执照、吊销执照、行政拘留、法律、行政法规定的其他行政处罚。

长期以来,社会各界认为这项规定不包容行政处罚的形式,不周到,遗漏了许多属于行政处罚范畴的行为,如命令拆除违法建筑、取消或限制就业资格等。新修订的行政处罚法调整了行政处罚的种类,第九条明确了行政处罚的种类是警告、通报批评的罚款、没收违法收入、没收违法财产的暂时扣除许可证书、降低资质等级、取消许可证书的限制开展生产经营活动、停止生产、停止生产、停止生产该规定进一步体现了行政处罚的基本种类,即财产处罚、行为资格处罚、人身自由处罚和声誉处罚,使行政处罚的分类更加科学。亮点3:扩大行政处罚的设定权限,根据现行政处罚法的规定,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

行政机关

地方法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已作出行政处罚规定,当地法规需作出具体规定时,应在法律、行政法规给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出规定。该规定主要限制地方法规擅自设定行政处罚,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。

但行政处罚法实施二十多年来,地方在实施中普遍感受到这一规定对地方性法规的限制过于严格,不利于发挥地方性法规在地方治理中的作用。因此,本次新修订的行政处罚法赋予行政法规和地方法规行政处罚的设定权,第十条增加规定:法律没有对违法行为作出行政处罚规定,行政法规可以实施法律,补充设定行政处罚。第十二条规定,法律、行政法规没有对违法行为作出行政处罚规定,地方法规为了实施法律、行政法规,可以补充设定行政处罚。

但是,为了防止行政法规和地方法规超越职权滥用行政处罚侵犯行政管理对象的合法权益,新修订的行政处罚法还规定,设定行政处罚的,应以听证会、论证会等形式广泛听取意见,向制定机构书面说明。行政法规、地方法规提交申请时,必须说明补充设定行政处罚的情况。

亮点4:行政处罚实施权向基层延伸现行政处罚法第20条规定:行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。除法律、行政法规另有规定外。

据此,乡镇人民政府和街道办事处一般不享有行政处罚的实施权。行政处罚的实施权只授予县级以上地方人民政府和主管部门,不授予乡镇人民政府和街道事务所,主要是县级以上人民政府和主管部门具有专家、专业知识和专业技能,具有比较完善的执法设备和技术条件。为了有效解决行政执法实践中存在的看不见,看不见等突出问题,新修订的行政处罚法增加了第24条,省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理所需的县级人民政府部门的行政处罚权交给有效接受的乡镇人民政府、街道事务,定期组织评价。

决定必须发表。接受行政处罚权的乡镇人民政府、街道事务所应加强执法能力建设,按规定范围、按法定程序实施行政处罚。

相关地方人民政府及其部门应加强组织协调、业务指导、执法监督,建立健全行政处罚协调协调机制,完善评估、评估制度。这一规定有利于将行政处罚的实施权延伸到乡镇人民政府和街道办事处,提高执法效率。但县级人民政府应加强监管,完善行政处罚评议、评估制度,发现问题,及时纠正,确保行政管理相对人的合法权益不受侵害。亮点5:细分刑事联系制度的刑事联系是行政执法和刑事司法手续的联系,通常发生在行政违法和刑事违法竞争的情况下。

目前行政处罚法第22条只对刑事联系作出原则规定,明确违法行为构成犯罪的,行政机关应将案件转移到司法机关,依法追究刑事责任。该规定明确了行刑联络中刑事优先的基本原则,即行政执法机关发现行政相对人的行政违法行为涉嫌构成犯罪的,应当中止行政执法程序,立即将案件移到司法机关追究刑事责任。

也就是说,在违法行为需要行政处罚和刑事处罚的情况下,行政执法机关必须将案件转移到司法机关,优先刑事处罚。但是,司法机关刑事审判后,没有必要依法追究刑事责任或免除刑事处罚除刑事处罚,所以必须返回行政机关给予行政处罚吗?现行行政处罚法没有规定,给执行刑事连接制度的实施带来困难。针对这个问题,新修订的行政处罚法第27条增加规定,不需要依法追究刑事责任,也不需要免除刑事处罚,但是应该给予行政处罚的,司法机关必须立即将事件转移到相关行政机关。

也就是说,刑事手续后需要行政处罚的,司法机关必须将事件转移到相关行政机关。同时,新修订的行政处罚法还要求行政处罚实施单位与司法单位之间加强协调合作,建立健全的案件转移制度,加强证据资料的转移、接受联系,完善案件处理信息通报机制。亮点6:完善一事不罚原则一事不罚是行政法治的基本原则。

现行行政处罚法第24条在一定程度上体现了这一原则,规定对当事人的同一违法行为不得处以两次以上罚款的行政处罚。在修改行政处罚法的过程中,一些专家学者建议,对同一个人的同一违法行为,不得罚款两次以上两次以上,就可以给予两次以上的行政拘留,给予两次以上的撤销执照,给予两次以上的撤销或限制就业资格的处罚但是,考虑到一些行政处罚只能由特定的行政机关行使,行政拘留只能由公安机关行使,取消营业执照只能由发行机关行使,当事人的违法行为只能由一个机关行使,但是对于当事人的同一违法行为,不同法律、法规规定罚款的行政处罚新修订的行政处罚法第29条增加规定:同一违法行为违反多项法律规范应予罚款的,应按罚款金额高的规定处罚。亮点7:修改行政处罚时效制度所谓行政处罚时效制度,是指行政机关对违反行政管理秩序的市民、法人或其他组织追究行政责任,给予行政处罚的有效期限。

行政单位超过法律规定的期限未发现违法行为的,对当时的违法行为人不再给予行政处罚。现行行政处罚法对行政处罚时效的规定,违法行为在2年内未被发现的,不予行政处罚。除法律另有规定外。

预付款规定的期限从违法行为发生之日起计算的违法行为持续或持续的情况下,从行为结束之日起计算。该规定在实施中存在的主要问题是不区分违法行为,无论违法行为的性质和危害性如何,都是两年的时效,严重的违法行为过了时效无法处罚,不利于打击违法行为。新修订的行政处罚法第36条完善了行政处罚的时效制度,明确了违法行为2年内未被发现的,与不再给予行政处罚的市民生命健康安全、金融安全、危害结果有关的,上述期限延长到5年。

除法律另有规定外。也就是说,根据新修订的行政处罚法,行政处罚的时效一般为2年,但违法行为涉及到公民生命健康、金融安全和危害后果的,行政处罚的时效可延长至5年,这样的规定更科学合理。亮点8:确立行政执法三个制度的法律地位所谓行政执法三个制度是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度。三制着重于行政执法的来源、过程和结果三个重要环节,是提高政府管理效能的重要抓手,对切实保障人民群众合法权益、推进国家管理体系和管理能力的现代化具有重要意义。

根据党中央、国务院部署,三项制度在试点的基础上全面推进,对有效解决执法不严、不规范、不文明、不透明等突出问题意义重大。行政处罚是行政执法的核心和重点,新修订的行政处罚法将三制升级为法律规定。其中第39条规定行政处罚公示制度,明确行政处罚实施机构、立案依据、实施程序和救济途径等信息应公示。

第四十七条规定行政处罚全过程记录制度,行政机关依法以文字、音像等形式,开始行政处罚、调查科学调查、审查、决定、投递、执行等全过程记录,存档。第五十八条规定行政处罚的法制审查制度,对涉及重大公共利益的直接关系当事人或第三方重大权益经过听证手续的案件情况复杂,涉及多项法律关系的,行政机关负责人在决定行政处罚之前,从事行政处罚决定法制审查的人应当进行法制审查行政机关初次从事行政处罚决定法制审查的人员,必须通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。亮点9:完善行政处罚听证制度听证制度是现代行政程序法的核心制度。

1996年颁布实施的行政处罚法首次立法确立行政处罚听证制度,具有划时代的重要意义。随着国家法治化进程的不断推进,听证制度已经在多个领域得到了广泛的应用,在法治政府建设的推进中起到了非常重要的作用。新修订的行政处罚法对行政处罚听证存在的突出问题,对行政处罚听证制度进行了三个方面的完善。

一是扩大行政处罚听证范围,与现行行政处罚法相比,没收大额违法收入,没收大价值违法财产,降低资质等级,命令关闭、限制就业和其他重行政处罚纳入可申请听证的事项范围,二是延长当事人申请听证的时间,将现行政处罚法规定的申请听证时间从3天修改为5天,三是明确规定听证记录的效力。现行行政处罚法第四十二条规定行政处罚听证程序时,听证记录的效力没有任何规定。

这意味着行政机关在对行政相关人员作出行政处罚决定之前进行的听证和各方面通过听证提交、出示、提交质量证据,对行政机关作出正式处罚决定没有拘束力,听证在很大程度上只是形式,没有实质性的作用。为了解决这个问题,新修订的行政处罚法第65条对听证记录的效力作出了特别规定。

听证结束后,行政机关应根据听证记录,根据本法第57条的规定作出决定。既然行政机关为了正确做出行政处罚决定组织开庭,就应该以开庭记录为处罚依据,这对解决开庭走过场具有重要意义。亮点10:加强行政处罚的正当程序正当程序是行政法的基本原则。

正当程序的基本要求是任何人都不能成为自己事件的法官,必须中立、公正、不偏不倚的行政决定时,必须允许受决定影响的市民提供证据,陈述和申辩,行政机关必须听取市民的意见。新修订的行政处罚法在正当程序方面取得了明显进步。一是完善行政处罚回避制度。

目前行政处罚法只有第三十七条第三款对回避制度作了简单规定,明确了执法人员与当事人有直接利害关系的,应回避。本次新修订的行政处罚法将其扩展为一项三项,第四十三条规定,执法人员与案件有直接利害关系或其他关系可能影响公正执法的,应避免。当事人认为执着。法人与案件有直接利害关系或其他关系可能影响公正执法的,有权申请回避。

当事人提出回避申请时,行政机关应依法审批,由行政机关负责人决定。在做决定之前,不要停止调查。

二是增加行政处罚的证据规定。行政处罚决定应以事实为依据,法律为准绳,对当事人违法事实的认定应根据证据确立。

现行行政处罚法对行政处罚的证据几乎没有规定,不能说是很大的缺陷。新修订的行政处罚法增加了第46条对行政处罚的证据种类的规定,明确了证据、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、调查记录和现场记录。证据必须经过验证才能成为认定事件事实的依据。

不得以非法手段取得的证据作为认定案件事实的依据。三是切实保障当事人的陈述、申辩权。现行行政处罚法第31条规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,必须通知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,通知当事人依法享有的权利。但是,当事人依法享有的权利包括什么?当事人有什么权利?这些都不清楚。

新修订的行政处罚法第44条明确表示,行政机关在作出行政处罚决定之前,必须通知当事人制定的行政处罚内容、事实、理由、根据,通知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。同时,行政机关利用电子设备收集、固定违法事实,对当事人进行行行政处罚的情况,如交通管理部门根据电子眼对违反交通行为给予行政处罚的情况,新修订的行政处罚法增加规定:行政机关应立即通知当事人违法事实,采取信息化手段或其他措施,方便当事人的查询、陈述和申辩。不得限制或变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。


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